2020年3月6日，中共中央召開決戰決勝脫貧攻堅座談會，習近平總書記出席會議并發表重要講話。講話全面總結了黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的偉大成就，深刻分析了打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰，對確保高質量完成脫貧攻堅目標任務作出重要部署、提出明確要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心和堅定信心，彰顯了不獲全勝決不收兵的堅強意志，是在脫貧攻堅關鍵時刻下達的總攻令，是在疫情防控特殊時期發出的集結號，是在全面建成小康社會決勝階段作出的宣言書，為決戰決勝脫貧攻堅提供了根本遵循和動力源泉。
一、深刻認識習近平總書記重要講話的精神實質和豐富內涵
習近平總書記指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，必須如期實現！這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各級黨委和政府要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強的力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。我們要深刻領悟習近平總書記重要講話的精神實質和豐富內涵，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
一是要深刻認識到打贏脫貧攻堅戰是踐行中國共產黨的根本宗旨的具體行動。自脫貧攻堅戰打響以來，廣大黨員干部大力發揚艱苦奮斗精神，深入基層群眾，以精準扶貧新理念，為貧困群眾辦實事、好事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現狀，以實際行動回應群眾的基本需求，采取宣傳引導、政策激勵、典型示范、村規民約等多種方式，把群眾的積極性主動性調動起來，不斷增強群眾在參與中的主體感、獲得感，促進貧困群眾傳統觀念的轉變，以扎實、過硬的作風推進攻堅任務取得階段性勝利。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民的智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。這正是全心全意為人民服務根本宗旨的充分體現，必然促進黨群關系、干群關系更加密切，鞏固了黨的執政基礎。
二是深刻認識到打贏脫貧攻堅戰是中國共產黨領導和中國特色社會主義制度政治優勢的充分彰顯。打贏脫貧攻堅戰事關第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的實現。打贏脫貧攻堅戰事關人民福祉。關心關愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責任。脫貧攻堅是最大的民心工程，打贏脫貧攻堅戰事關黨的執政基礎和國家長治久安。幾年來，針對深度貧困地區致貧原因復雜、堡壘有待突破的難題，黨和國家給予了更加集中的支持，集中力量重點解決深度貧困地區的基礎設施、公共服務以及基本醫療保障的問題。堅持因地制宜突出分類施策。對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾，加大易地扶貧搬遷力度；對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位；對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產業扶持和就業幫扶脫貧的家庭實行政策性保障兜底。打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，始終堅持黨對脫貧攻堅的領導，充分彰顯了中國特色社會主義經濟制度和政治制度的巨大優勢，堅定了人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎和執政基礎就能更加鞏固。
三是要深刻認識到打贏脫貧攻堅戰是我國發展必須完成的底線任務。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能彰顯全面建成小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。要深刻認識到打贏脫貧攻堅戰，不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。
二、深刻認識黨的十八大以來脫貧攻堅取得的決定性成就
我國新時代脫貧攻堅取得決定性成就，脫貧進度符合預期，成就舉世矚目。習近平總書記指出，黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得的成就舉世矚目，中國減貧方案和減貧成就得到了國際社會普遍認可。
一是脫貧攻堅目標任務接近完成。貧困人口從2012年底的9899萬減到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。
二是貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提高，“三保障”突出問題總體解決。
三是貧困地區基本生產生活條件明顯改善。貧困群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。
四是貧困地區經濟社會發展明顯加快。特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強，貧困地區生態環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。
五是貧困治理能力明顯提升。我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層干部本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。
六是中國減貧方案和減貧成就得到了國際社會普遍認可。2020年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都有重大意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的。
與全國一樣，黨的十八大以來，西藏自治區脫貧攻堅取得了重大進展，貧困人口大幅減少。西藏貧困人口從2013年的80萬下降到2018年的15萬人，貧困發生率從30%下降到5.6%。2019年底，剩余的19個貧困縣15萬貧困人口全部脫貧摘帽、基本消除絕對貧困。貧困群眾收入水平大幅提高，貧困地區生產生活條件明顯改善。貧困地區特色優勢產業迅速發展，生態扶貧、易地扶貧搬遷等明顯改善了貧困地區生態環境，決戰決勝具備了堅實基礎。今年是脫貧攻堅收官交賬之年，我們要進一步堅定決心和信心，一鼓作氣、乘勢而上，煥發起決戰決勝的精氣神，奮力奪取脫貧攻堅最后勝利。
三、深刻認識決戰決勝脫貧攻堅面臨的困難挑戰
習近平總書記指出，脫貧攻堅戰絕不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。我們必須堅持問題導向，聚焦薄弱環節，實行靶向治療，集中力量突破重點難點問題，切實把好事辦好，實現貧困戶穩定就業，實現脫貧致富。
一是要正確認識剩余脫貧攻堅任務的艱巨性。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧�！叭Ｕ稀眴栴}基本解決了，但穩定性、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復失學輟學，不少鄉村醫療服務水平低，一些農村危房改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。
二是要克服新冠肺炎疫情帶來的新挑戰。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現在以下幾個方面：一是外出務工受阻；二是扶貧產品銷售和產業扶貧困難；三是扶貧項目停工；四是幫扶工作受到影響。
三是要克服鞏固脫貧攻堅成果面臨的新問題。鞏固脫貧攻堅成果難度很大，有的產業基礎比較弱，有的產業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。目前，西藏自治區“兩不愁、三保障”方面存在的突出問題尚未得到全部解決。安全飲水問題還需改善，義務教育階段的孩子輟學時有發生，部分貧困人口大病統籌仍然困難，危房亟需改造，住房安全未得到保障等；扶貧產業發展周期長、項目穩定性弱、帶動致富效益不顯著；易地扶貧搬遷后續服務不精細，“留得住、能致富”工作有待加強等。同時，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，鞏固脫貧攻堅成果難度較大，決戰決勝脫貧攻堅還有大量工作要做，這些問題必須高度重視。為此，我們必須保持清醒頭腦，時刻牢記習近平總書記的諄諄告誡，正確認識西藏自治區在收官之年的困難和挑戰，決不能有絲毫松勁懈怠，繃緊弦、加把勁，堅決啃下“硬骨頭”，不斷增強貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
四是要克服脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題。當前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉移。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生，個別地區“一發了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決�，F在，脫貧攻堅戰已經進入決戰決勝階段，實現脫貧攻堅目標，越到關鍵時候越要響敲重錘，越要樹立越往后工作越嚴格要求、越細致的意識。我們要堅持系統思維、辯證思維、底線思維，深化標本兼治，建立健全日常監督機制、精準處置機制、激勵約束機制，推動形成不敢、不能、不想搞形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。要堅定信心和決心，客觀面對成績，正視短板差距，堅決克服疲勞厭戰情緒，強化危機意識，以嚴格的工作標準、更有力的執行力、更全面的查漏補缺，堅定信心、盡銳出戰，決戰決勝脫貧攻堅。
四、切實提高脫貧質量，確保完成脫貧攻堅各項目標任務
習近平總書記強調，全面打好脫貧攻堅戰，要按照黨中央統一部署，把提高脫貧質量放在首位。脫貧攻堅戰最后一年，我們既要攻堅克難完成任務，更要多措并舉鞏固成果防止返貧，堅決把高質量的要求貫穿落實到脫貧攻堅各個方面各個環節。
一是在脫貧質量和成色上下功夫。我們要對標對表習近平總書記作出的重要部署，要把重點放到脫貧攻堅質量和成色上，按照統籌疫情和脫貧攻堅的要求，突出重點、精準發力，努力讓貧困人口有更多獲得感、幸福感。要聚焦“兩不愁、三保障”短板弱項，建立鞏固成果防止返貧長效機制，著力提高脫貧質量，確保脫貧成果經得起歷史和人民檢驗。要繼續加強對深度貧困地區的支持力度，加快貧困人口脫貧進度，把提高脫貧質量放在首位。加快補齊影響深度貧困地區發展短板，解決深度貧困地區公共服務、基礎設施欠缺等問題，改善發展條件，增強發展能力。
二是在保持脫貧攻堅政策穩定上下功夫。要著力夯實脫貧基礎、加強監測預警、做好救助幫扶，織密防止返貧“保障網”。要保持現有幫扶政策總體穩定，不搞“一脫貧就撒手”，而是“扶上馬送一程”，嚴格落實“四不摘”要求，進一步摸清底數，加強對脫貧不穩的貧困人口、建檔立卡之外邊緣人口的監測和動態管理，盡早采取幫扶措施，堅決防止返貧和新的貧困發生，更主動、有效地消除返貧風險。要繼續加強易地扶貧搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
三是在扶貧同扶志、扶智相結合上下功夫。要正確處理中央關心、全國支援和艱苦奮斗、自力更生的關系，堅持扶貧同扶志、扶智結合，調動貧困群眾的積極性和主動性，依靠辛勤勞動改變貧困面貌、過上幸福生活。要堅持物質文明與精神文明建設齊頭并進，旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響，引導群眾移風易俗、理性對待宗教，把主要精力用到發展生產、改善生活上來。
四是在大力發展特色產業上下功夫。要正確處理發揮優勢和補齊短板的關系，統籌謀劃好對群眾增收、脫貧攻堅發揮作用的“短平快”富民產業和長遠對經濟發展起支撐作用的戰略性產業，加大產業結構調整、做大產業規模，讓貧困群眾能干會干、就近就便融入產業發展。要加大對農牧民群眾外出務工的組織和轉崗力度，引導不能外出的農牧民工就近就便就業、增收致富。
五是在推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接上下功夫。要把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的首要任務，做好產業扶貧、基礎設施建設等與鄉村振興戰略措施的有機銜接，保持幫扶政策和支持力度連續穩定。
（作者單位：自治區黨委黨校經濟學教研部）
