以共建共治共享拓展社會發展新局面
習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時，立足國情、著眼長遠、把握大勢，提出“十四五”時期要“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。這是對我國即將進入新發展階段社會發展提出的新要求，是對我國新發展階段社會發展藍圖的新描繪，是哲學社會科學工作者需要深入研究的重大課題，是推動我國新發展階段社會發展的基本遵循。
新發展階段社會發展面臨新形勢新要求
黨的十八大以來，我國教育、就業、社會保障、健康衛生等民生事業全面進步，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村貧困人口即將全面精準脫貧，社會治理體系不斷完善，社會治理能力不斷提升，社會大局保持穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。經濟社會在發展，群眾的要求在提高。正如習近平總書記所指出：“事實證明，發展起來以后的問題不比不發展時少�！边M入新發展階段，我國社會發展面臨新形勢新挑戰。
社會結構持續變遷。我國城鎮化水平將進一步提高，城鄉結構進一步深度調整；人口老齡化程度進一步加深，老齡人口占比繼續提高，而且少子化趨勢日益明顯；技術的進步，特別是信息化條件催生的新業態、新職業、新生產生活方式，使就業結構和職業結構呈現新變化。這些社會結構方面的新變化，對社會融合、公共服務、權益保障和利益協調等提出了新的要求。
社會價值觀念更具現代性。人們的開放意識、競爭意識、獨立意識、平等意識、權利意識、公平觀念、法治觀念越來越強。改革開放以后出生的新生代已經成為社會的中堅力量，他們的價值觀念與計劃經濟時期成長的父輩有很大不同。特別是千禧一代成長在互聯網時代，大多數是獨生子女，他們的自我意識、獨立意識更強，價值觀念更為多元。
人們對公共安全更加重視。習近平總書記深刻指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境�！比藗儗κ称匪幤钒踩�、衛生健康安全、生產安全、環境安全、社會治安有更高的要求，期盼少一些健康風險、事故災難、自然災害、社會矛盾和治安事件，希望能夠吃得放心、喝得安心，希望工作生活環境健康、舒適、安全，希望人際關系和諧、社會穩定有序，希望風調雨順、出行平安。
社會矛盾和社會風險呈現交織疊加態勢。由于國內和國際多種復雜因素的影響，新發展階段社會矛盾和社會風險會有新表現和新特點。一方面，土地征用、房屋拆遷、勞動關系、醫患關系、社會保障、物業管理、環境保護等方面矛盾和沖突仍然會存在，同時，房地產、金融業、互聯網、教育培訓等領域存在較多的安全隱患，且相互影響相互強化，社會矛盾新舊交織。另一方面，新技術運用、新型傳染病流行、恐怖襲擊、環境災難、金融危機等引發“黑天鵝”“灰犀�！笔录母怕试黾�。
社會治理尚不能完全適應新形勢。多主體參與的社會治理體系仍不完善，越位、錯位和缺位現象時有發生。社會力量發育不充分，社會參與機制不健全。社會治理體系頭重腳輕，城鄉基層特別是社區治理能力仍然較弱。
面對新形勢新變化，在新發展階段，要堅持辯證思維，運用改革創新的辦法，不斷完善民生保障制度和社會治理制度，為人民群眾提供更高質量的民生保障、更加有效的社會治理。
努力提供更高質量的民生保障
堅持在發展中保障和改善民生，按照補短板、強弱項的要求，突出抓好民生保障的重點領域、重點人群、重點環節，不斷在健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新進展。
促進更加充分、更高質量的就業。就業乃民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。在我國這樣一個擁有14億多人口和9億勞動力的大國，不斷擴大就業、創造更多崗位始終是一個重大戰略問題。特別是經濟發展速度放緩、經濟發展由數量擴張型向質量效益型轉型升級的時候，城鄉勞動力的就業困難更大。近年來，黨中央強調要把就業放在更加突出的位置，無論是“六穩”還是“六�！闭叨紝⒕蜆I放在首位。對于就業問題絲毫不能放松，要貫穿于新發展階段全過程。此外，還要注重提高就業質量，努力構建和諧勞動關系，維護就業人員的合法權益，改善就業條件，提高就業收入。
健全全覆蓋、可持續的社會保障體系。社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。隨著我國人口老齡化加速、社會流動性加強，迫切需要堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。要構建多層次社會保障體系，加快發展職業（企業）年金，鼓勵發展商業養老保險、社會醫療保險等。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場，因地制宜發展共有產權住房，加快棚戶區改造和公租房建設。切實解決好弱勢群眾的生活困難。
強化公共衛生和疾控體系建設。2019年，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，主要健康指標優于中高收入國家平均水平。一場突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出我國健康保障體系的短板和弱項，凸顯了公共衛生和疾病預防控制體系的重要性。因此，要在繼續深化醫療衛生體制改革、健全基本醫療衛生制度的基礎上，高度重視發展公共衛生事業，建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛生服務項目。要優化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯動的分工協作機制。加強疾控人才隊伍建設，穩定基層疾控隊伍。創新攻防協同機制，增強早期監測預警能力建設。堅持關注生命全周期、健康全過程，推動將健康融入所有政策，廣泛開展愛國衛生運動，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習慣。
促進人口長期均衡發展。人口長期均衡可持續發展是關系中華民族發展的大問題。未富先老、快速老齡化和超大規模老年人口等，將成為我國今后一個時期的特殊國情，給經濟社會發展帶來諸多挑戰。積極應對人口老齡化，應優化生育政策，提高人口質量，統籌協調生育政策和退休制度、教育和培訓體系、社會養老保險模式、養老和涉老產業發展。同時協同推進相關公共服務體系建設，降低家庭養育孩子成本，形成育兒友好的社會環境，完善家庭政策，加強婦女合法權益保護，提高生育意愿和養育能力。
努力實現更加有效的社會治理
建設更高水平的平安中國，實現更加有效的社會治理，是確保人民安居樂業、社會安定有序的重要保證。
建立健全黨領導下的共建共治共享制度體系。強化各級黨委、政府在社會治理中的主體責任，完善多元參與機制，強化資源保障，細化責任落實。推動農村村民委員會、城市居民委員會等各類群眾性自治組織依法履行自治組織功能，增強自我管理、自我教育、自我服務能力。強化制度執行，推進企事業單位、社會組織依法開展活動，主動參與社會治理，積極履行社會責任。增強人民群眾主人翁意識，積極參加各類公共事務和社會管理。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。
建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體既是社會治理理念的創新，也是社會治理方法的創新，同時，也是有效社會治理的目標。每一個社會成員都是社會治理的攸關方，既是社會治理的主體也是社會治理的對象，沒有人能夠置身事外。社會治理共同體著眼于增強社會成員之間的互相交流、相互交往，著眼于增強人們之間的情感和認同，著眼于增強單位、社區和各類組織內部的有機聯系。這就要求增強每個人的社會治理責任意識、參與意識，使每個社會細胞都健康活躍；搭建參與平臺、暢通參與渠道；鼓勵和支持社會成員規范和約束自己的言行舉止，相互關心、相互體諒、相互幫助。社會治理共同體的建設需要一個過程，需要從大處著眼、從小處入手，分類分層推進。應以城鄉社區為重點開展社會治理共同體建設，以和諧社區、活力社區為目標，強化社區居民的認同感和歸屬感。同時，各級各類學校、機關、企事業單位應根據各自的實際情況，開展各具特色的社會治理共同體建設，以小帶大、以點帶面，推動整個社會治理共同體的形成，增強社會凝聚力，進而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎。
加強和創新基層社會治理。社會矛盾和社會問題主要發生在基層。因此，社會治理的重心在基層，要將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。首先，要切實推動社會治理重心下移。將人力編制、執法力量、服務資源向基層傾斜，使基層特別是社區社會治理有人做事、有能力做事。嚴格管理并從總量上控制社區承擔或協助的政府工作事項，切實減輕基層負擔。其次，健全基層黨組織領導的居（村）民自治體制機制。完善居（村）民會議制度和議事協商制度，結合地方實際開展社區、小區、樓門棟、自然村等居（村）民自治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次自治格局。更加注重運用道德、習俗、契約、協商等社會內生機制進行社會治理。最后，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。深入學習“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，以多元化方式化解矛盾糾紛。加快推進市域社會治理現代化，在市域范圍內統籌安排社會治理力量和資源，提升基層社會治理效能。
更加注重維護社會公平正義。新發展階段，在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利，建設一個既充滿活力又擁有良好秩序的現代化社會，促進人的全面發展和社會全面進步。
